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Der neu gewählte Präsident der Vereinigten Staaten, Bruce Jansen, muss bei seiner Siegesfeier der Ermordung seiner hochschwangeren Frau zusehen. Die grausame Tat verändert den als liberalen Demokraten geltenden Jansen komplett. Er erlässt das sogenannte Washington-Dekret, ein Papier, das die Gesetze der Vereinigten Staaten außer Kraft setzt und das Land in einen totalitären Staat verwandelt.